台州路桥：节约用地为高质量发展“开路架桥”

路桥空间狭小，人多地少，改革与发展一直是在“螺蛳壳里做道场”。　　路桥区，隶属台州市，位于浙江沿海中部，中国黄金海岸中段，境域东濒东海，南接温岭，西邻黄岩，北连椒江。全区内陆总面积274平方公里，建城区面积29.25平方公里。辖4镇6街道，全区人口46万，耕地总面积18.37万亩，人均耕地仅0.399亩。　　为全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，坚持以科学发展和转变经济发展方式为主线，深化“亩均论英雄”改革，路桥区逢山开路，遇水架桥，通过建立健全各项机制，逐渐形成了“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的土地节约集约利用模式。　　土地节约集约水平不断提升，推动了高质量发展。2018年，路桥区全年实现地区生产总值675.16亿元，增长7.6%；一般公共预算收入47.04亿元，增长10%；固定资产投资增长3.6%；城镇常住居民人均可支配收入67703元，农村常住居民人均可支配收入31534元，分别增长8.7%、9.7%。在2018年全国综合实力百强市辖区排名中，位列第47位。     “退二优二”，让老旧工业点重焕新生　　2019年3月11日，台州市路桥区老拆解园区迎来了一桩“喜事”，由香港路桥同乡会创设、总投资11亿元的香港青年产业园正式开工建设。　　据了解，香港青年产业园项目，总占地面积约228亩，总建筑面积约42万平方米。建成后，预计可容纳入驻企业100家，实现销售产值25亿元、税利1.2亿元，解决劳动力就业约3000人。　　峰江老拆解园区是路桥区老旧工业点改造的缩影。前些年，路桥工业经济驶入发展快车道。当时那些散落在民居间的小企业，“村村点火、户户冒烟”的乡镇企业，为路桥的经济腾飞奠定了基础。然而，那些低散乱的产业，必然会被逐步取代。改造传统老旧工业园区，是路桥发展的大势所趋、必由之路。　　被列入全区整改的老旧工业点共有57个。台州市自然资源和规划局路桥分局（以下简称“路桥分局”）联合有关部门，通过“创新涅槃重生、腾巢引凤、除旧布新、联结发展”四种模式，持续推进老旧工业点“焕新”攻坚战。　　位于主城区的路南街道肖谢老旧工业园区总用地128亩，现有企业59家，规上企业1家，穿插合法住宅18户，整体布局零乱。为了促进该工业园区改造提升，路桥分局多次协同有关部门实地调研后，对该工业园区采用构建“联结发展”模式进行改造提升，腾退不合法企业。　　新桥镇丰华工贸工业点有企业6家，2017年产值仅2100万元，属低效用地。该工业点采取腾巢引凤模式，清退6家低散乱企业，围绕“美印小镇”建设目标，开展专机行业专项招商，引进钧威机械自动化、能伟机械、铭仁公司、申灵江自动化公司等5家成长型企业，逐步培育打造一个10亿级产业规模的专机智造孵化基地。　　螺洋街道上倪村工业点涉及鞋帽生产制造企业、作坊共168家，从业人员3000人，属劳动密集型产业。对该工业点采取“除旧布新”方式重新布局，实施工艺升级、机器换人、股改试点，打造鞋帽行业总部经济、研发中心和配套基地，提升工业点产业集群发展功能，预计年产值可达到30亿元。　　“我区通过腾退落后企业，引入高新技术企业、培育新产业，做好‘加减法’，促进老旧工业点、工业园区焕发新活力，助推民营经济再创新辉煌。”路桥分局相关负责人说。　　与此同时，路桥开展年度批而未供、闲置土地大清查大处置行动。2018年，全区共消化批而未供土地1525.6亩，闲置土地大清查大处置行动发现的3宗、面积51.87亩的闲置土地，已全部处置到位。       推行“标准地”，推动高质量发展　　2018年8月2日，路桥区首宗“标准地”由浙江齐宏科技股份有限公司成功摘牌。该地块位于峰江街道滨河街与园区北路东北角，属工业用地，用地面积45.95亩。该地块的投资强度、亩均税收、能耗标准、环境标准等8个指标在企业拿地前均已设置标准。　　近年来，路桥区高度重视“最多跑一次”改革，并将企业和群众最为关注、反映最为强烈的企业投资项目审批制度改革摆在突出位置，就进一步深化企业投资项目改革，实行“标准地”改革提出了明确要求。　　2018年6月，路桥区要求全区新增工业用地出让备案类项目全面实施“标准地”制度。截至目前，全区已成功出让“标准地”24宗1186.53亩。全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多30天”。　　深化“亩均论英雄”改革。路桥区根据企业上年度各项考核指标数据，分别计算出各个企业的绩效综合评价得分，并按汽摩、机电、再生金属资源（金属加工）、塑料、卫浴、农业植保机械和其他七大行业进行排序，在行业中分成A、B、C、D四类，实施用水、用电、用能、土地使用税、用地政策等资源要素差别化管理，形成倒逼节约集约机制，推动工业产业高质量发展。              开展全域土地综合整治，实现农村土地提质增效　　曾经，蓬街镇南新市村违法建筑“遍地开花”，村民的房前屋后是违建厂房，被用于小冶炼或者铝轮毂等机器配件的生产，带来环保问题。　　拆除该村违法建筑，启动全域土地整治项目。为了充分利用拆后土地，路桥区对该村90亩拆后土地进行重新规划，计划建造一个宜居宜业的小微工业园区。　　“这一片原先是低散乱产业的聚集区，我们通过拆违、重新规划，将该片区西边作为村民的安置区块，东边建造蓬街镇新型小微创业园，预计可入驻上百家企业。”路桥分局相关负责人介绍，该区块建设完成后，将面貌一新，提升村庄“颜值”，助推乡村振兴。　　路桥区区长叶帮锐在考察南新市村全域土地整治项目时指出：“全域土地综合整治是一个重大历史机遇，全域土地综合整治工作是深入实施乡村振兴战略的一个重要载体，也是破解空间发展制约、推动高质量发展的重要抓手。要高起点全域规划，高标准全域设计，高效率全域整治，为发展提供可靠的用地保障。”　　为振兴乡村搭建好“骨架”，疏通好“经络”，修饰好“容颜”。路桥区出台《全域土地综合整治三年行动实施方案（2018-2020年）》。据介绍，今年是路桥区开展全域土地综合整治三年行动计划的第二年，也是行动推进的关键之年。路桥区东部片区全域土地综合整治涉及“两镇三点”，即蓬街镇南新市村全域土地整治项目、金清镇八塘轮窑厂复垦项目和金清镇黄琅养殖场造田项目。　　据了解，金清镇八塘轮窑厂复垦项目将进行砖窟全面拆除并复垦，该区域完成整治后，将可获得增减挂钩指标129亩；黄琅养殖场造田项目区块原为水产养殖场，占地总面积320亩，整治后新增耕地260亩。　　以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，路桥区对“田水路林村”进行全要素综合整治、高标准农田进行连片提质建设、存量建设用地进行集中盘活挂钩、新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障、乡村人居环境进行统一治理修复，实现土地提质增效、美化生态环境，打造和谐宜居家园。　　开展村庄整治行动。目前，2018年已立项的1345.9亩复垦项目，已启动实施，其中300多亩已完工验收并报省入库备案。　　开展“二改一还”农地整治行动。采取政府主导、社会参与、自主开发等多种模式，实施“旱地改水田、中低产田改造、园地还耕地”三项任务。目前，已有7个农地整治项目完成验收，项目区总面积8574亩，其中旱改水面积887亩，中低产田改造面积7105亩；垦造耕地260亩。　　开展城镇低效用地再开发行动。2018年计划完成再开发面积1991亩，目前已入库1330亩；完成低效用地再开发示范项目1个、面积228亩，已作为工业地产项目公开出让。　　开展矿山环境生态综合治理行动。全区已完成废弃矿山及开挖裸露点整治4个，其余17个点统一实施，目前已完成施工招标工作。金清镇大尖山头建筑石料矿正在进行绿色矿山建设。　　“开展村庄整治、‘二改一还’、城镇低效用地再开发、矿山环境生态综合治理四大行动，有效地保障了经济社会发展的用地需求。”路桥分局局长黄斌说。　　据了解，路桥分局全年共完成建设项目供地76宗，面积3026亩。公开出让34宗，面积1899.79亩，实现合同出让金59.8337亿元，比去年同比增长83.78%，创下路桥区建区以来最高纪录，为全区经济社会发展提供了用地和资金保障。　　一手抓保障，一手抓保护，严守耕地红线。坚持“理旧”与“控新”相结合，推进执法“亮剑行动”。围绕“基本无违建”区创建，2018年，共拆除重点违法用地113宗，查处重点违法案件17宗，处置率91.61%；推进历史违法用地清查处置工作，处置到位历史违法用地359宗，2017年至2018年共计处置历史违法用地5115宗，处置到位率94.42%。对新增违法用地通过全天候遥感和省级卫片进行全方位管控，违法占用耕地比例下降为1.67%。    “最多跑一次”，办好民生事　　家住峰江街道苍屿村苍西片的项先生，心里一块“石头”终于落地，因为他拿到了《路桥区历史遗留宅基地及住宅确权确认决定书》，这意味着自家的宅基地与住宅都有了明确的界定，并受法律保护。　　据了解，路桥有许多村民建设的住宅已经批准，但无规划手续及土地证、房产证，成为历史遗留问题。以往的处理办法是，村民要通过中介机构进行住宅、土地测绘，将测绘结果上交给路桥分局等部门核实，再由相关部门分别出具土地登记证明、规划补办证明、出具土地权源证明，整个过程繁琐复杂且耗时长。　　农村宅基地及住宅确权工作，直接关系到每个村民切身利益。为此，路桥区出台了历史遗留宅基地及住房确权登记发证处置意见。在工作推进中，路桥分局及有关部门通过简政放权，“最多跑一次”改革，助推工作有序进行。　　现在，路桥分局等部门直接授权给各镇（街道），对村民的违建部分进行处理，同时进行用地补办、规划补办等手续，最后由各镇（街道）国土资源所进行农房土地确权。　　“村民在办理宅基地及住宅确权时，从原来的跑多次到现在的‘最多跑一次’，方便了村民。”路桥分局相关负责人表示。　　据了解，简化办事流程、加快办事效率，提高了办事群众的获得感。目前，路桥分局不动产抵押登记业务实现“政银联通”延伸服务，已与农商银行、农行、交行、工行、建行、台州银行、泰隆银行、浙商银行、富民村镇银行等9家银行建立了抵押登记合作关系，共受理抵押业务2530件、各种查询13020件；新建商品房登记与转移登记工作实现“一窗通办”，从原先半天时间缩短到50分钟内办结，共办结不动产权证29941本、不动产证明15983件。　　路桥也有地质灾害隐患。于是，启动了“快搬优治除隐患”专项行动。目前，全区18个地质灾害隐患点已全面完成避让搬迁及工程治理，基本消除安全隐患；地质灾害防治连续15年实现“零伤亡”。　　扛起新使命，抢抓新机遇 。路桥分局局长黄斌表示，树立“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，统筹各类资源要素，优化资源配置和空间格局，坚持控总量、优增量、盘存量，为全区实现加快融入大湾区战略、争创台州现代化湾区建设先行区和样板区的新目标，作出自然资源部门应有的贡献。