海南自由贸易港建设总体方案划重点

《海南自由贸易港建设总体方案》主要内容如下。
贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，推进高水平开放。
一、总体要求
(一)国际高水平经贸规则，解放思想、大胆创新，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。
(二)基本原则
――借鉴国际经验。坚持高起点谋划、高标准建设
――体现中国特色。加强与东南亚国家交流合作，促进与粤港澳大湾区 联动发展。
――符合海南定位。
――突出改革创新。强化改革创新意识，赋予海南更大改革自主权。
――坚持底线思维。
(三)发展目标
到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。成为我国开放型经济新高地。
到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
(四)实施范围。海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。
二、制度设计
以贸易投资自由化便利化为重点，构建海南自由贸易港政策制度体系。
(一)贸易自由便利。在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。
1.“一线”放开。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”。“一线”进(出)境环节强化安全准入(出)监管，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管控。在确保履行我国缔结或参加的国际条约所规定义务的前提下，制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出，海关依法进行监管。制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口管理。实行便捷高效的海关监管，建设高标准国际贸易“单一窗口”。
2.“二线”管住。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区(以下简称内地)之间设立“二线”。货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%(含)的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。行邮物品由海南自由贸易港进入内地，按规定进行监管，照章征税。对海南自由贸易港前往内地的运输工具，简化进口管理。货物、物品及运输工具由内地进入海南自由贸易港，按国内流通规定管理。内地货物经海南自由贸易港中转再运往内地无需办理报关手续，应在自由贸易港内海关监管作业场所(场地)装卸，与其他海关监管货物分开存放，并设立明显标识。场所经营企业应根据海关监管需要，向海关传输货物进出场所等信息。
3.岛内自由。海关对海南自由贸易港内企业及机构实施低干预、高效能的精准监管，实现自由贸易港内企业自由生产经营。实施“零关税”的货物，海关免于实施常规监管。
4.推进服务贸易自由便利。实施跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。
(二)投资自由便利。大幅放宽海南自由贸易港市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各类市场主体活力。
5.实施市场准入承诺即入制。严格落实“非禁即入”，对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅减少禁止和限制条款。
6.创新完善投资自由制度。
7.建立健全公平竞争制度。
8.完善产权保护制度。
(三)跨境资金 流动自由便利。
9.构建多功能自由贸易账户体系。
10.便利跨境贸易投资资金流动。重点服务实体经济投融资需求，扶持海南具有特色和比较优势的产业发展，并在境外上市、发债等方面给予优先支持，简化汇兑管理。
11.扩大金融 业对内对外开放。率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策。支持建设国际能源 、航运、产权、股权等交易场所。加快发展结算中心。
12.加快金融改革创新。
(四)人员进出自由便利。
13.对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动方面提供出入境便利。
14.建立健全人才服务管理制度。
15.实施更加便利的出入境管理政策。
(五)运输来往自由便利。
16.建立更加自由开放的航运制度。
17.提升运输便利化和服务保障水平。
(六)数据安全有序流动。
18.有序扩大通信资源和业务开放。
(七)现代产业体系。
19.旅游业。加快三亚向国际邮轮母港发展，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册。设立游艇产业改革发展创新试验区。支持创建国家级旅游度假区和5A级景区。
20.现代服务业。
21.高新技术产业。
(八)税收制度。按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。
22.零关税。全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。
23.低税率。
24.简税制。
25.强法治。
26.分阶段。分步骤实施零关税、低税率、简税制的安排
(九)社会治理。
27.深化政府机构改革。
28.推动政府职能转变。。
29.打造共建共治共享的社会治理格局。
30.创新生态文明体制机制。
(十)法治制度。
31.制定实施海南自由贸易港法
32.制定经济特区法规。
33.建立多元化商事纠纷解决机制。
(十一)风险防控体系。制定实施有效措施，
35.投资风险防控。。
36.金融风险防控。
37.网络安全和数据安全风险防控。
38.公共卫生风险防控。
39.生态风险防控。
三、分步骤分阶段安排
(一)2025年前重点任务。围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。
1.加强海关特殊监管区域建设。
2.实行部分进口商品零关税政策。
3.减少跨境服务贸易限制。
4.实行“极简审批”投资制度。
5.试点改革跨境证券投融资政策。
6.加快金融业对内对外开放。
8.实施更加便利的免签入境措施。
9.实施更加开放的船舶运输政策。
10.实施更加开放的航空运输政策。。
11.便利数据流动。
12.深化产业对外开放。
13.优化税收政策安排。
14.加大中央财政支持力度。
15.给予充分法律授权。
16.强化用地用海保障。
17.做好封关运作准备工作。
18.适时启动全岛封关运作。
(二)2035年前重点任务。
1.实现贸易自由便利。
2.实现投资自由便利。
4.实现人员进出自由便利。
5.实现运输来往自由便利。
6.实现数据安全有序流动。
7.进一步推进财税制度改革。
四、组织实施
(一)加强党的全面领导。
(二)健全实施机制。
(三)稳步推进政策落地。加大督促落实力度，将各项政策举措抓实抓细抓出成效。认真研究和妥善解决海南自由贸易港建设中遇到的新情况新问题，对一些重大政策措施做好试点工作，积极稳妥推进方案实施。