全国人大常委会专题调研减税降费 建议简并增值税、印花税税率

简并印花税税目和税率

专题调研还发现，不少地方和企业反映，现行印花税税制滞后于经济社会发展实际，税目和税率设计复杂，在实际征管中难以准确把握，征纳双方都易混淆；贴花纳税方式与税收征管现代化发展趋势不相适应，增加了征缴的成本。

21世纪经济报道记者查阅2018年财政收入数据发现，2018年印花税占全部税收比重为1.4%，为一个小税种。2018年印花税实现收入2199亿元，其中证券交易印花税977亿元（占全部印花税比重为44%）。不过，证券交易印花税收入规模，与股市交易活跃度密切相关。今年，随着股市交易的活跃，前11个月证券交易印花税同比增长21.7%，占全部印花税比重超过一半。

印花税收入规模虽然不多，却是在市场交易活动中很常见的税种。在我国订立相关合同、凭证等，需要交纳一定规模印花税，包括购销合同、加工承揽合同、建设工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、财产租赁合同、借款合同、技术合同、营业账簿、产权转移书据、许可证照等，完税后在凭证上贴花（贴印花税票）。

印花税税负差异较大，有按件贴花的，比如政府部门发给的房屋产权证、工商营业执照、商标注册证、专利证、土地使用证，按件贴花5元；其他类型的凭证，则根据购销金额、加工收入、承包金额、租赁金额、所载金额等，按一定比例缴纳印花税，税率从万分之零点三到千分之一不等。

证券交易印花税为印花税的一种，相比其他类型印花税，证券交易印花税自从1990年开征以来，调整频率较高，根据需要税率有上调也有下调的。最新一次调整是2008年，由原来的双边征收改为对卖出方单边征收，税率维持1‰。

预算工委建议，尽快改革完善印花税制度设计。研究进一步简并税目和税率，降低征纳双方识别合同性质的成本和风险；适应电子凭证发展需要，探索以电子印花税票取代纸质印花税票，切实降低征纳成本，提升纳税便利度。